金融机构，到底归谁管？- 虎嗅网#
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金融机构，到底归谁管？#
2023 年 11 月 10 日，国家金融监管总局的 “三定” 方案公布了。
这里所谓的三定，包括定职能、定机构、定编制 3 个方面。
本次方案是关于金融监管总局的职责架构的规定。
国家金融监管总局新增设 7 个部门，行政编制 910 名，统一负责除证券业以外的金融业监管。
那我们就来简单捋一捋。
首先问一个问题：你知道目前我国的金融监管架构大概是怎样的吗？
简单地说就是 “一行一会一总局”，它们在我国的行政级别中都属于正部级单位。
那说来话长，时钟要拨回到 2003 年，我们讲一个唐僧和他 4 个徒弟的故事。
唐僧的 4 个徒弟分别代表了央行、银监会、保监会和证监会。
其中，央行负责货币政策制定和实施，而其他 3 个徒弟分别监管不同的金融行业，那时候，我们把这种金融监管框架称为 “一行三会”。
大家各司其职，这种分业监管模式一直运行了 15 年。
但是分业监管也存在监管套利的问题，由于权责不清，银行、保险行业出现了一些乱象。
面对这种情况，该如何更好地防范金融风险呢？
2018 年，银监会和保监会进行了合并，统一为 “中国银行保险监督管理委员会”，简称为 “银保监会”。
这时候的金融监管框架就变成了 “一行两会”。
银行保险还是偏向于间接融资的业务，而证券行业属于直接融资，业务比较独立，在监管理念上有诸多不同，这时候 “分工” 监管更有利。
但事情，又有了变化。
2023 年 3 月 7 日，国务院机构改革方案出炉！
“国家金融监督管理总局” 登上舞台，不再保留银保监会！
国家金融监督管理总局是在银保监会的基础上组建，而央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护的职责，证监会的投资者保护职责，也都被划入监管总局的管理范围。
国家金融监管总局负责了除证券业之外的金融业监管。
至此，金融监管框架再度升级！
而本次国家金融监管总局 “三定” 方案出炉，内设了 27 个正司局级机构。
我们来看看，在最新的国家金融监管总局部门设置中，不同的金融机构到底都归哪个司或者哪个局来管理。
其实，“司” 和 “局” 作为部委的业务部门，级别是一样的。
当然，两者也有区别。
一、内部管理
“司” 一般只是单纯负责相关业务工作，人事、财务等事宜由部委统一管理；而 “局” 可以作为独立主体，能单独设立有关的人事处、财务处等部门。
二、章 & 发文权
“司” 不能制作公章，不能对外发布正式文件，要发文只能以部委或部委办公厅的名义发；而 “局” 拥有自己的公章，可以向各省、自治区和直辖市的有关厅、局直接发文。
三、执法权
部委要设立执法机构，拥有行政执法权，就只能是 “局”，而不能是 “司” 了。
总之，“司” 和 “局” 的虽然都是部委的内设机构，但最大区别为是否拥有独立的主体资格。
不管怎么说，国家金融监管总局 “三定” 方案出炉，突出了强监管和严监管导向，国家金融监管总局依法对除证券业之外的金融业实行统一监督管理，维护金融业合法、稳健运行。
老规矩，以下为彩蛋时间：
别瞎说，小贷公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融组织也都是 “持牌” 机构，只是由打击非法金融活动局拟定相关监管制度，指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。
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